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                信息简报09年第11期

                点击数: 时间:2012-04-07 11:13
                石家庄市建设投资集团有限责任公司 
                二00九年第十一期 
                (总第三十三期)
                      一、国内信息 
                      1、《国务院批转关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》
                      国务院9月批转了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。该意见由发改委牵头,工信部、监察部、财政部、央行和证监会等共计十部委联合制定。《通知》指出,从当前产业发展状况看,结构调整虽取得一定进展,但总体进展不快,各地区、各行业也不平衡。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出,有的甚至还在加剧。特别需要关注的是,不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张,风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向,一些地区违法、违规审批,未批先建、边批边建现象又有所抬头。 
                      《意见》明确了坚决抑制产能过剩和重复建设的对策措施,包括严格市场准入,强化环境监管,依法依规供地用地,实行有保有控的金融政策,严格项目审批管理,做好企业兼并重组工作,建立信息发布制度,实行问责制,深化体制改革等。 
                      2、上海知识产权交易中心挂牌 
                      10月11日,上海市知识产权交易中心揭牌成立。作为金融业务的先行创新领域,该交易中心将为知识产权质押融资提供质押物评估、流转等功能平台体系,为中小高新技术企业融资开辟新路。 
                与此前建立的文化产权交易所有所不同,上海知识产权交易中心是在联交所大盘下运作的交易板块,而文化产权交易所则是公司化的法人实体。上海市知识产权交易中心的主要运作内容,包括估价、流转两大方面。中心参与对可供质押的知识产权进行价值评估过程,联合市场评估机构对专利进行估价;同时,引荐各种资本实体,通过竞价、拍卖等方式实现公开流转,为质押融资提供市场平台支撑。
                      3、《固定资产贷款管理暂行办法》23日起实施 
                      10月23日,《固定资产贷款管理暂行办法》(下称《办法》)将开始全面实施。10月18日,《项目融资业务指引》(下称《指引》)也已正式实施。这意味着,银行业内奉行多年的“实贷实存”,将被“实贷实付”取代。 
                      《办法》和《指引》要求所有贷款支付原则上都采用受托贷款人支付方式。将实贷实存改为实贷实付,即贷款获批后,需要按合同约定由贷款人通过借款人账户直接即时划至借款人交易对手那里。《办法》和《指引》的主要目的是通过加强贷款支付的管理,强化贷款用途管理,堵塞一些贷款环节的漏洞,增加挪用贷款的操作成本,减少贷款挪用的风险。 
                      二、河北省信息 
                      1、“省建投”改制  
                      10月26日,河北省建设投资公司正式改制为国有独资有限责任公司,名称也更改为河北建设投资集团有限责任公司。这是继河北钢铁集团、冀中能源集团、河北港口集团之后,我省又一大型国有企业集团诞生。 
                      原河北省建设投资公司经过21年的滚动发展,公司总资产已达到522亿元,净资产222亿元,投资参控股二级、三级公司共130余家,系统企业员工13000多人,是省属资产规模最大的国有投资控股公司。改制后的河北建投集团注册资本为150亿元,旗下参控股企业130家,控股一家以火电资产为主的上市公司——河北建投能源投资股份有限公司,并是华能国际电力股份有限公司、大唐发电股份有限公司的主要股东方。 
                      河北建投集团挂牌后,无论是着眼于全省产业结构调整,还是立足于企业自身的发展,迅速调整投资方向,加快进军新能源产业的步伐。河北建设投资集团有限责任公司董事长、党委书记李连平表示,集团将按照省委、省政府构建我省现代产业体系的总体发展战略,以产业投资和资本运营为中心,加快集团化、专业化、金融化、国际化建设步伐,调整优化产业结构和融资结构,做大做强主导产业,不断推动和培育子公司上市发展,实现产业投资利润最大化和资本价值最大化,将河北建投打造成为国内一流的大型投资控股集团公司。
                      2、我省担保机构“航母”启航 
                      10月20日,河北省国控担保集团有限公司正式揭牌。这标志着我省信用担保体系建设迈上了新台阶。省国控担保集团在省国控投资担保有限公司的基础上发展而来。目前已为80余家中小企业提供了担保,累计完成担保额6.4亿元,共增加中小企业销售收入24亿元,增加政府财政收入2亿元左右,增加近万个就业岗位。 
                      作为省国资委搭建的投融资信用担保平台,省国控担保集团注册资本达11.5亿元,由河北国控、河北钢铁等6家省属大型国企共同发起设立,是目前我省担保机构中的“航母”,并跻身全国大型担保集团行列。集团将围绕我省产业规划进行多层次、全方位、宽领域的战略布局,建立以石家庄为依托的南、北、中三个相对独立的分支机构,形成辐射京津、覆盖全省的信用担保网络。下一步,将以国控担保集团为龙头,整合全省担保行业资源,为更多中小企业提供服务,培育发展更多的市场主体。将重点支持中小企业科技创新和产业集群发展,支持市场前景好、科技含量高、发展潜力大的中小企业上规模、上水平,同时将为有效解除省属企业间互保链困扰发挥积极作用。 
                      三、石家庄市信息 
                      1、石家庄市人民政府关于进一步加强土地储备工作的实施意见 
                      为进一步加大土地储备工作力度,实现政府以经营城市理念建设城市的总体目标,就进一步加强土地储备工作,石家庄市人民政府办公厅2009年10月13日印发了《石家庄市人民政府关于进一步加强土地储备工作的实施意见》(以下简称《意见》)。 
                      《意见》总体目标为:根据石家庄市城市总体规划,通过盘活土地存量资产,优化配置土地资源,吸引增量,扩大总量,实现土地资产的保值增值,从而达到环境提质、交通提速、居住提档、品位提升、管理提效的城市建设目标。工作原则为:坚持政府主导、市场运作、社会参与、应收尽收的原则,实行统一计划、分级实施、统一收储、统一出让。坚持超前谋划、创新模式、优化程序、完善措施,加大收储力度,对土地储备涉及的企事业单位搬迁全部实行货币补偿方式,对居民搬迁鼓励实行货币补偿方式。坚持土地储备与城市建设、市区企业搬迁、旧城改造相结合,以企事业单位搬迁、城中村改造、旧城改造、连片收储及大片区土地规划储备为重点,确保年度储备任务的完成。 
                      本实施意见有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。
                      2、我市《关于实施工业倍增计划建立现代工业体系指导意见》等7个意见出台 
                      系列扶持政策力促工业发展 “主导工业行业三年翻番、全部工业四年翻番!”为推动实现这一目标,10月市政府印发《关于实施工业倍增计划建立现代工业体系指导意见》、《关于生物(医药)产业调整振兴实施意见》、《关于现代服务业调整振兴实施意见》、《关于装备制造业调整振兴实施意见》、《关于化工产业调整振兴实施意见》、《关于电子信息产业调整振兴实施意见》、《关于纺织工业调整振兴实施意见》等7个意见的通知。 
                这些意见明确,“重点发展生物(医药)、装备、化工、电子信息、纺织等五大主导产业,优化整合轻工、冶金、建材等行业,着力构建优势突出、发展集聚、竞争力强、拉动力大的现代工业体系,推动全市工业倍增发展。”。到2011年,生物(医药)、装备、化工、电子信息、纺织等5个主导行业规模以上工业增加值将达到1155亿元,实现主导工业行业三年翻番目标。到2012年,5个主导行业规模以上工业增加值将达到1487亿元,全市工业增加值达到2632亿元,完成全部工业四年翻番目标。
                      3、7家世界500强企业到我市投资。 
                      10月18日2009’中国•石家庄国际投洽会暨第四届中国•石家庄药博会隆重开幕。截至到10月19日全市共有45个利用外资项目在会上签约,总投资12.29亿美元,协议利用外资10.09亿美元。投资规模大、产业结构好是这45个利用外资项目的显著特点,7家世界500强企业借此平台进入石家庄。 
                      这些项目中,总投资1000万美元以上的项目有22个,总投资11.79亿美元,协议利用外资9.72亿美元;总投资500万-1000万美元的项目有4个,总投资2860万美元,协议利用外资2460万美元;总投资500万美元以下的项目有18个,总投资2067万美元,协议利用外资1239万美元。其中,统一参加市政府举行的签字仪式的项目有14个,总投资4.96亿美元,协议利用外资3.39亿美元,主要集中在农业、医药、化工、装备制造、食品和服务业等领域。
                      4、《石家庄市创业投资引导基金管理暂行办法》出台 
                      从石家庄市发改委了解到,《石家庄市创业投资引导基金管理暂行办法》9月21日已经出台并开始实施,“管理办法”明确要求,创投机构参股引导基金出资额须在5000万元人民币以上,且95%以上为货币出资。 
                      为促进石家庄市高新技术等产业发展,吸引国内外优质创业资金、资本、人才向石家庄聚集,今年7月,石家庄市政府出资3亿元,设立了石家庄市创业投资引导基金,委托石家庄发展投资有限公司负责具体投资运作。引导基金主要采用阶段参股和跟进投资两种引导方式支持创业企业发展。新实施的《石家庄市创业投资引导基金管理暂行办法》对引导基金的来源、支持对象以及创投机构参观的具体要求予以明确规定。引导基金资金来源为:引导基金的设立资金3亿元,从石家庄发展投资有限责任公司所融的80亿元资本金中解决;引导基金的投资分红及退出收益等,以及其它资金。 
                      引导基金不得用于股票投资。引导基金支持社会资金设立创投机构,并重点引导创投机构投资创业企业。引导基金通过参股创投机构等方式,引导资金重点投向石家庄市辖区内电子信息、生物医药和医疗器械、新材料、新能源与节能、高效农业等高新技术领域内的创业企业。引导基金参股设立新的创投机构,可按照“同股、同利”方式取得收益,也可按协议获取收益。 
                      “管理办法”明确要求,引导基金不得用于从事贷款或股票、期货、房地产、基金、企业债券、金融衍生品等投资以及用于赞助、捐赠等支出,闲置资金只能存放银行或购买国债。创投机构参股资金“门槛”5000万元。“管理办法”规定,引导基金参股的创投机构须满足一定条件,包括经工商行政管理部门登记,符合《创业投资企业管理暂行办法》,有明确的投资领域;出资额在5000万元人民币以上,且95%以上为货币出资;有至少两个对创业企业投资的成功案例;具备创业投资或相关业务经验的专业管理团队,管理经验成熟、网络资源丰富、基金募集能力强;不投资于股票,期货、房地产业以及国家相关政策限制的行业等。 
                      引导基金的参股比例最高不超过新设立创投机构实收资本的30%,且不能成为第一大股东。引导基金参股创投机构期限一般不超过6年。 
                      对于跟进投资,“管理办法”要求,引导基金对单个项目的跟进投资比例不高于创投机构对石市创业企业实际投资额的30%。且引导基金对单个企业跟进投资原则上只限于一次。引导基金跟进投资形成的股权一般在5年内退出,共同投资的创投机构不得先于引导基金退出其在被投资企业的股权。 
                      【名词解释】 
                      创投机构:指向创业企业进行股权投资,待创业企业发育成熟或相对成熟后通过股权转让获得资本增值收益的机构。 
                创业企业:指在石家庄市辖区内设立的处于创建或重建过程中的成长性企业,不含已经在公开市场上市的企业。 
                阶段参股:指引导基金向创投机构进行股权投资,并在约定的期限内退出,以参股方式合资建立新的创投机构。 
                跟进投资:指引导基金对未参股的创投机构选定的创业企业,引导基金与创投机构共同投资。 
                四、应积极应对地方财政的或有负债风险 
                      银监会日前发布《商业银行流动性风险管理指引》,目的是为了持续提高商业银行流动性风险管理水平,引导商业银行充分重视并努力保持流动性充足,确保我国银行业安全稳健运行。  
                      在经济危机的背景下,2009年中国经济的表现不错,在出口下降近20%的情况下,GDP的增长速度能够保持在8%以上的水平,这主要得益于投资的大幅度增长(截止到9月份,投资增长速度同比超过30%),而投资增长不仅受益于政府的经济刺激计划,更重要的是信贷的超常规增长,投资的主要资金来源于商业银行的信贷。 
                      投资与信贷高速增长的背后是地方财政或有负债的高速增长。根据有关部门的调查统计,地方政府从商业银行获得的负债总额已经超过5万亿元。这提示我们需要关注地方政府负债可能会带来的巨大财政风险和金融风险,提早重视该风险,并积极应对,无疑将会有利于中国经济的可持续发展。 
                      去年年底,一揽子经济刺激计划出台后,要求地方政府配套筹集1.2万亿至1.3万亿资金。这部分配套资金,对于分税制后出现资金短缺的一些地方政府来说,资金缺口成为最大的困扰。根据1994年开始实施的《预算法》,明确规定“除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”。 
                      于是,其中一些地方政府进行了融资方式的“创新”,其通行的做法是,由政府行政主管部门通过划拨土地、股权、规费等资产,成立一个资产负债指标可达融资标准的公司,并用政府信用给予隐性担保。地方政府将这类公司专门用于到商业银行获取信贷资金,一般称之为“融资平台”。这些融资平台则是一堆资产的组合,总量巨大而现金流十分有限,有些融资平台基本上没有现金流,偿还债务的能力非常有限。 
                      根据有关部门的统计,在前八个月的8万多亿信贷中,有近5万亿贷给了一些地方政府的各类融资平台,仅四个直辖市通过该方式就融资近1万亿元。有些城市有数十个乃至数百个类似的融资平台。在全球金融危机的背景下,多国商业银行都倾向于收缩信贷,而数量众多的、有地方政府财政隐性担保的“融资平台”从商业银行中贷到了不少款项。 
                      新增的5万亿负债对于一些地方财政来说也是不堪重负的,因为新增的负债已经远远超过了它们一年的财政收入总和,即地方财政的负债比例超过了100%,其风险不言而喻。有些城市甚至已经透支了未来十几年的财政收入。 
                      从法律关系来说,这些负债和地方财政没有直接关系,属于“公司”行为,但每笔融资其实都有地方财政的隐性担保,属于这些地方财政的或有负债。假如地方财政承担责任的能力较为有限,那么相关的商业银行的不良资产将会迅速上升,这不利于商业银行多年的改革,而地方负债带来的财政风险也会转变为一定的金融风险。目前,《商业银行流动性风险管理指引》的出台,无疑将有助于进一步完善中国商业银行的风险管理体系,有利于商业银行持续、健康的发展。 
                      但问题的关键还在于,如果没有这5万亿的融资支持,一些地方政府的投资就无法落到实处。同样,如果让这些“融资平台”继续发挥作用,就可以保证未来的经济增速,但一些地方相关的金融及财政的风险会进一步累积。这是2010年我们必须面对的挑战。 
                战略发展部 
                2009年11月5日