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                中共石家庄市建设投资集团有限责任公司委员会关于巡察整改情况的通报

                点击数: 时间:2018-02-06 17:04
                    根据市委统一部署,2017年7月10日至8月22日,市委第八巡察组对市建投集团进行了巡察,于11月7日反馈了巡察意见。按照按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
                    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
                    市建投集团党委把巡察整改工作作为一项重大政治任务,严格对照市委巡察组反馈意见和提出的要求,始终坚持问题导向,勇于担当、压实责任、全面落实,扎实推进整改工作。
                    (一)高度重视,周密部署
                    市委第八巡察组反馈意见后,市建投集团党委高度重视,迅速召开会议,统一思想,提高对巡察整改的思想认识,增强抓好巡察整改的紧迫感和责任感,站在全面从严治党的高度,以坚决的态度和措施,全力以赴抓整改。市建投集团党委第一时间成立了整改工作领导小组,由党委书记、董事长宋夕元同志任组长,其他班子成员任副组长,市建投集团各部室负责人为成员,整改工作领导小组设办公室,由党委副书记、纪委书记担任办公室主任、副主任。7位班子成员牵头7个专项小组,专题部署、研究和推进整改落实工作,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休。
                    (二)明确责任,强化落实
                    整改落实工作,由市建投集团党委负总责,党委书记是第一责任人,整改领导小组认真传达学习市委关于巡察工作的指示精神,组织研究反馈的问题,制定了《落实市委第八巡察组巡察反馈意见整改工作方案》,根据巡察“问题清单”,我们将3个方面9类问题梳理细化为27个具体问题,领导班子成员主动认领,逐项逐条分解,深入分析查找问题的根源,制定整改落实的举措,制定时间表,倒排工期,挂账督办,把整改事项落实到责任领导、责任部门和具体责任人,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。
                    (三)加强督办,注重实效
                    两个月来,市建投集团党委和整改工作领导小组先后召开10次专题巡察整改推进会,听取整改进展情况汇报,协调解决工作中出现的问题。党委书记以身作则,对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办,班子成员按照责任分工对号入座,牵头制定措施、督促落实、带头整改,各承办部门和承办人按照整改方案要求,逐条对照,逐条研究,整改工作领导小组办公室全程跟踪,严格督导,全面掌握整改工作进展情况,建立了整改落实督查台账制度,对整改任务进行“挂号”,并实时跟进,完成一件,“销号”一件,真正做到一抓到底、抓出实效。目前,市建投集团共修订完善、建立健全各项规章制度21项,积极完善制度体系,切实做到制度管人,流程管事。
                    二、整改落实的成效
                    市建投集团党委进一步提高政治站位和政治觉悟,全面履行巡察整改主体责任,对市委巡察组反馈的意见诚恳接受、坚决执行,确保整改工作有力有序推进,取得扎实成效。针对市委巡察组反馈意见梳理出的27个具体问题,已完成整改25个,未完成需持续整改2个。
                    (一)党的领导方面
                    切实加强市建投集团党委自身建设,坚定理想信念,保持政治定力,注重政治负责,进一步增强“四个意识”,从思想上、政治上、行动上坚决同党中央保持高度一致,在提高发展质效、深化自身改革、加强基础管理等方面寻求突破,按照公司确定的发展定位,扎实抓好各项工作的推进和落实。
                    1.关于“四个意识不够强”问题。
                    针对市委巡察组指出的“党委对履行管党治党政治责任认识不到位,要求不严格,在申报石家庄市政协委员时,填报过程中用非党员身份进行了填报,故意隐瞒了党员身份”问题。
                一是研究制定了《个人申报有关事项审核审批规定》。明确规定了审批程序、责任追究等措施。二是根据《中国共产党纪律处分条例》,对申报石家庄市政协委员故意隐瞒中共党员身份问题的当事人给予了党内严重警告处分。
                    2.关于“发挥领导核心作用不强”问题。
                    (1)针对市委巡察组指出的“党委没有充分履行职责,对重大投资经营活动领导不力,个别项目决策程序不规范,给国家的利益造成一定损失”问题。
                一是研究制定了《党委会议事规则》,确保党组织在企业重大经营决策中发挥作用。二是修改完善了《公司章程》,以法定形式确立了党组织在企业中法定地位。三是建立健全投资监管体系,防范投资经营风险。研究制定和修改完善了《投资监督管理办法》《短期融出资金业务管理办法》和《担保行为管理办法》,对投资经营活动事前、事中、事后管理和风险管控作出了详细规定。明确了党委对投资经营活动决策的前置审议程序,强化了党委在企业重大经营决策中领导核心作用。
                    (2)针对市委巡察组指出的“重大投资经营活动,调研不深入,决策不科学。投资建设3个项目,目前均未正常生产经营。其中个别工程建设项目未进行招标”问题。
                一是采取一企一策办法,解决未正常生产经营的3个投资项目。二是研究制定了《采购管理暂行办法》,严格执行公开招投标规定。
                    (3)针对市委巡察组指出的“放贷、担保造成国有资产流失风险”问题。
                一是加强组织领导,成立了外欠清收工作组,加大外欠资金清收工作力度。二是采取一案一策,一企一策的措施进行清收。三是对已发生代偿的债权,通过法律诉讼、强制公证执行、资产置换等方式依法对债务人进行追偿。
                    (4)针对市委巡察组指出的“存在融资不能归还潜在风险”问题。
                一是落实企业主体责任,积极与债券承销商、中合担保公司以及部分债券投资人进行沟通研究,采取积极措施应对。二是研究提出了筹措落实偿付资金的措施和建议。三是争取市政府及主管部门的帮助和支持。
                    (二)党的建设方面
                    严格落实主体责任,认真履行党建工作第一责任人责任,加强和规范党内政治生活。推进党内政治生活制度化、规范化、常态化,坚持专题民主生活会,严格规范双重组织生活会制度,抓实基层党支部建设,强化党建工作考核评价,促进基层党支部建设。
                    1.关于“党内政治生活不够严肃”问题。
                    (1)针对市委巡察组指出的“领导班子民主生活会效果不理想,成员之间相互表扬的多,提问题、讲不足不够”问题。
                    一是党委书记充分发挥作用。组织领导班子成员认真学习《党章》和《准则》,学习十九大报告、习近平总书记系列重要讲话精神。二是班子成员按民主生活会主题和要求认真准备,深入查找思想和工作方面存在的突出问题,同时充分开展会前“四必谈”,为生活会的召开打好基础。三是确保民主生活会质量。做到 “三不开三重开”,即会前征求意见不充分的不开,会议主题不明确的不开,实施方案未报批的不开;没有开展批评与自我批评的重开,表扬多、问题找不准的重开,整改措施不具体的重开。四是抓保证监督。通过广泛听取群众意见,接受职工群众的监督。把同级纪检部门的提前介入和上级党委、组织部门的有效监督作为民主生活会必不可少的一个环节,抓紧抓好。
                    (2)针对市委巡察组指出的“双重组织生活制度执行不力,班子成员未参加组织生活会”问题。
                    一是牢记职责,强化观念。领导班子成员认真学习了新《党章》,强化党员领导干部双重组织生活意识。二是严格制度,接受监督。研究制定了《双重组织生活制度实施细则》,对党员领导干部“双重组织生活”规定了具体内容。
                    (3)针对市委巡察组指出的“党委对基层党的建设领导不力,没有专题研究过党支部建设工作”问题。
                    一是市建投集团党委带头加强自身建设,按照中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》要求,2017年先后召开3次党建工作专题研究会,针对基层支部工作进行了详细安排和部署。二是党委成员按“一岗双责”的要求,积极做好分管联系单位的党建工作。研究制定了《关于进一步坚持党的领导加强党的建设工作的实施意见》《基层党建工作考核监督管理办法》。三是深化认识,构建基层党建工作新格局。市建投集团党委以支部建设为重点,多次研究部署,以学习宣传贯彻党的十九大精神为引导,组织全体党员开展了“关于加强党的建设的重要性”的大学习、大讨论活动,以及“提高党员意识、促进巡察整改”主题活动。引导各支部利用网络、微信群等新媒体自主学习、互动交流,扩大学习教育覆盖面。
                    (4)针对市委巡察组指出的“党委理论中心学习组学习坚持不够”问题。
                    一是认真学习了《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,确定中心组学习以集体学习研讨、个人自学、专题调研三种形式为主。十九大召开以来,中心组已先后组织学习8次。二是对党委中心组理论学习进一步进行了规范和要求。要求领导班子成员要充分发挥示范引领作用,努力加强学习,认真做好读书笔记,积极撰写学习体会或理论研讨文章,做到经常化、规范化,做认真学习、深入学习的表率。三是修订年度学习计划,明确学习要求、保证学习时间。中心组每年集体研讨学习不少于8次,学习时间累计不少于15天,班子成员要进行2次以上党课或专题宣讲。
                    2.关于“基层党建工作依然薄弱”问题。
                    (1)针对市委巡察组指出的“组织生活制度落实不规范,“三会一课”标准不高,制度执行不严格,各支部都未达到“三会一课”的要求”问题。
                    一是针对组织生活制度落实不规范问题,党委要求按照有关规定各党支部每季度召开一次组织生活会。坚持党员领导干部自觉参加双重生活会制度,带头发挥示范表率作用。二是为切实落实“三会一课”制度,研究制定了《“三会一课”制度实施细则》。明确规定党员大会每季度召开1次、支部委员会议每月召开1次、党小组会每月至少1至2次、党课每季度至少1次。党委班子成员每年至少参加6次支部活动,讲党课2次,学习心得不少于4篇。三是坚持党课制度,落实党课教育。以“两学一做”和十九大精神为主要内容,坚持党员领导干部讲党课制度。四是严格考核督查。采取查看会议记录、党课内容等基础资料和召开党员座谈会、随机访谈等方式,对各支部落实“三会一课”制度情况进行督查指导,对制度落实不到位的严格追究责任,促使基层组织生活制度化、规范化。
                    (2)针对市委巡察组指出的“党员主动缴纳党费意识差,支部工作手册记录不详细、不全面”问题。
                    一是开展主题教育活动,强化责任意识。开展党员责任意识主题教育活动,通过学习《党章》,温习党员的权利和义务,在思想上形成缴纳党费的自觉和习惯。同时规定每季度缴纳一次党费,每半年公示一次缴纳党费情况。二是开展专项整治活动。按照市国资委党委的有关文件要求,严格落实开展党费收缴专项整治、违规发展党员专项整治、党员组织关系专项排查整治、落实党的组织生活制度专项整治等活动。
                    3.关于“民主集中制贯彻不够到位”问题。
                    (1)针对市委巡察组指出的“存在决策机制不清晰,尚未形成权责明确、切实可行的议事规则”问题。
                    一是研究制定了四个《议事规则》,明确职责权限和决策程序。研究制定了《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》和《领导班子联席会议事规则》等四个议事规则,明确各层次会议议事范围和决策程序。二是严格执行集体研究决策机制。对涉及市建投集团监管制度建设、干部调整、投融资活动、招投标、产权(股权)和资产转让、大额资金使用等事项,全部纳入了党委会、董事会、经理办公会议决策范围,坚持充分调研、会前沟通、风险评估和合法合规性审查、提出可行性意见建议等程序,并实行班子成员自下而上逐一发言,落实 “一把手”末位发言制的民主集中研究决策机制。
                    (2)针对市委巡察组指出的“选人用人程序不规范,研究人事事项时,缺民主推荐、考察、公示等程序,也未实行“一把手”末位表态制”问题。
                    一是修订完善了《中层干部选拔任用管理办法》《选聘、调入人员管理办法》。坚持中层干部选拔任用需经过“民主推荐和自荐、考察、经党委会、董事会讨论决定和公示方可办理任职手续”的流程办事。二是强化对中层干部拟任人选的考察。依据中层干部选拔任用条件和不同职务的职责要求,对其德、能、勤、绩、廉等各方面进行全面考察。突出政治标准,坚持德才兼备、以德为先。三是在党委会讨论决定干部任免事项时,保证与会人员有足够的时间听取情况介绍,充分发表意见,并坚持实行“一把手”末位表态制。四是《中层干部选拔任用管理办法》的修订完善,为市建投集团中层干部的任免、使用等提供了有力的制度保证。
                    (3)针对市委巡察组指出的“落实“三重一大”制度不到位,在经营放贷款业务时,仅经过风险委员会研究,而没有经过党委会、董事会或经理办公会进行集体决策”问题。
                    一是构建规范的集体研究决策机制,研究制定了四个《议事规则》,对党委会、董事会、经理办公会和领导班子联席会议职权范围进行明确划分,界定了职责权限和研究决策程序,凡涉及“三重一大”事项,严格履行了党委会前置审议程序,在董事会或总经理办公会议研究时,由进入董事会或经理层的党委成员在充分表达党委意见和建议后,董事会或总经理办公会议分别作出决策。二是取消了市建投集团风险管理委员会。对按规定需进行集体研究决策的事项全部提交党委会、董事会或总经理办公会议进行研究决策后。三是强化日常监督管理。由市建投集团办公室负责日常督办,市建投集团纪检部门全程跟踪督查,加大问责追责力度,确保重大决策依法合规推进和落实。
                    4.关于“选人用人方面”问题。
                    (1)针对市委巡察组指出的“存在任人唯亲,近亲繁殖,违规进人”问题。
                    一是修改完善相应制度,规范选人用人程序。研究制定了《选聘、调入人员管理办法》和《中层干部选拔任用管理办法》,规定了多渠道引进专业技术人才和干部选拔任用的标准和程序。二是严格遵守干部选拔任用的各项制度。坚持党管干部的原则,严格干部选拔任用标准,严密干部选拔任用程序,坚持“五个重用、五个不用、五个调整”的用人导向。对普通员工的引进,按照岗位需求、职位要求,采取推荐、选调、公开招聘等方式引进。
                    (2)针对市委巡察组指出的“擅设总裁助理和中层领导虚职职位”问题。
                    市建投集团党委根据市国资委党委要求和岗位设置及工作需要,以市建投党委〔2017〕11号文对所有中层干部重新任命,免除了5名总裁助理和7名中层虚职职位,保留了在市国资委备案的一名总裁助理。
                    (三)全面从严治党方面
                    以十九大报告坚定不移全面从严治党精神为导向,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续深入“三转”,聚焦纪委监督执纪主业,加大监督检查力度,从严查处违规违纪行为,严格执行中央八项规定,驰而不息纠正“四风”,推进市建投集团的党风廉政建设工作,使党员领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。
                    1.关于“党委主体责任落实不到位”问题。
                    (1)针对市委巡察组指出的“存在涉嫌套取现金”问题。
                一是建立制度,规范费用报销。研究制定了《关于规范费用审批报销管理的规定》,明确了费用报销的审核审批程序和责任追究。二是加强审计监督和纪检执纪检查。要求审计监督部对市建投集团及子公司财务运行情况进行重点抽查和全面审计的方式加强审计监督,纪检监察室对执行财经纪律等情况加大执纪监督和问责。三是借助年终财务审计开展财经纪律专项整治,解决财务管理中存在的问题。
                    (2)针对市委巡察组指出的“违规发放绩效工资、擅自提高个别领导年薪”问题。
                    一是严格执行市国资委印发的《石家庄市国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》(石国资〔2017〕176号),认真如实申报,并按照批复要求兑付。二是对当事人2011-2013年度超过标准部分予以清退,共92167.5元。
                    (3)针对市委巡察组指出的“超范围发放奖励”问题。
                    一是对2014年度不应享受的人员奖励进行了清退,共29170.54元。二是对2013-2015年度被评为优秀工会干部和积极分子的人员超出标准部分予以清退,涉及19人次,共计9500元。
                    (4)针对市委巡察组指出的“虚构无息借款业务,再变相支付利息”问题。
                    2010年4月、2011年4月市建投集团分两次向省企协借款300万元,因金融政策限制,市建投集团与省企协签订了以咨询服务费形式支付利息的借款合同,2016年4月政策允许后改为正规借款合同,2016年10月合同到期后全部还清。今后,市建投集团将严格按照国家有关法律法规和出台的相关议事规则和规定,严格加强各项融资管理。
                    (5)针对市委巡察组指出的“违反现金管理规定,大额支付使用现金”问题。
                    一是严格执行各项财经纪律和财务制度规定,加强现金使用管理。二是2017年以来,严格执行了现金使用管理规定,没有发生违规使用现金问题。
                    2.关于“纪委监督责任落实不够,处理违纪问题不到位”问题。
                    (1)针对市委巡察组指出的“纪委专责监督作用不够,“三转”不到位,纪委书记分管其他业务工作”问题。
                    一是聚焦主业,强化职能落实。市建投集团党委高度重视纪委“三转”工作,重新调整了班子成员工作分工,纪委书记专职分管纪检工作,将工作精力集中到纪检监察主业上来。二是关口前移,强化抓早抓小。开展党员领导干部廉洁谈话活动,对市建投集团中层以上领导干部做到全覆盖,每年进行一次廉洁谈话,通过谈话方式,及时提醒约谈对象改正问题,有效遏制问题严重化。三是全程监督,扎紧权力笼子,“把权力关进制度的笼子”。根据巡察反馈意见,围绕三重一大、物资采购、财务管理、费用报销、融出资管理等重点领域,建立健全21项规章制度,确保市建投集团及各子公司依法依规健康经营发展。
                    (2)针对市委巡察组指出的“监督检查存在宽松软问题,自办案件为零”问题。
                    一是加强纪检监察队伍自身建设。对纪检监察干部进行案件查办、信访知识等方面的培训,牢固树立主责主业意识、问题导向意识、规矩和纪律意识,提高干部发现问题、监督执纪问责、纪律审查的能力。二是加强执纪问责力度。加大落实“八项规定”工作的监督检查,持之以恒纠“四风”。研究制定了《工作作风整顿实施方案》,大力整治遇事推诿、庸懒散漫等作风顽症。严厉查处违反工作纪律行为,2017年累计检查劳动纪律55次,查处相关员工 19人次,扣发工资2400元。
                    3.关于“执行中央八项规定不严格,四风问题依然存在”问题。
                    (1)针对市委巡察组指出的“购买高档工装,存在铺张浪费,追求奢靡”问题。
                    一是按照有关要求,由个人承担了部分费用,共计7140元。二是确需购置工装的,严格落实八项规定,以勤俭节约为原则,严格控制标准,并采取公开招标方式进行。
                    (2)针对市委巡察组指出的“慵懒散现象依然存在。巡察期间,进行工作纪律检查,发现3名工作人员在工作时间玩手机,办公桌上摆放零食”问题。
                    一是集团公司研究制定了《工作作风整顿实施方案》,着力解决违反工作纪律、庸懒散等问题。二是责令巡察期间违反劳动纪律的相关人员及部门负责人作出书面检讨、进行了通报,并按照《劳动规章制度》分别给予了经济处罚。
                市委巡察组移交市纪委驻市国资委纪检组2个问题线索,到目前了结1件;暂存1件,待市纪委第六纪检监察室将集团公司财务账册退还后,由市纪委驻市国资委纪检组进一步核实。
                    (3)针对市委巡察组指出的“以考察调研项目为名,报销各种费用且不能提供与考察有关资料,存在公款旅游”问题。
                    一是对此问题,集团公司积极配合市纪委驻国资委纪检组进行核查,并按照市纪委驻国资委纪检组处理建议对3名当事人给予了诫勉谈话处理。二是研究制定了《因公出差审核审批规定》,明确了因公出差的范围、事前审核审批程序,事后需向相关管理层级提交书面报告等要求。
                    (4)针对市委巡察组指出的“2014年车改后,存在公车私用,私车公养”问题。
                    一是对此问题,市建投集团正在积极配合市纪委驻国资委纪检组进一步核查,将按照市纪委驻市国资委纪检组处理意见进行整改落实。二是研究制定了《公务用车管理办法》,加强对公务用车的管理,杜绝公车私用、私车公养情况发生。
                    三、下一步打算
                    目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将全面学习宣传贯彻十九大精神,切实加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党的总体要求指导市建投集团工作,把制度建设贯穿其中,建立健全长效机制,切实担负起主体责任,全面加强党风廉政建设,以此次巡察整改作为增强“四个意识”的具体行动,作为推进全面从严治党向纵深发展的有力举措,作为推动市建投集团各项工作开展的重要契机,努力做好以下工作:
                    (一)坚持高标准严要求,毫不松懈抓好后续整改
                    市建投集团党委坚持机构不散、目标不变、标准不降、力度不减,对尚未全部完成或需要逐步解决的事项,按照既定整改措施,逐条逐项完成后续整改工作,推动整改落实到位,杜绝虎头蛇尾;对整改中发现的情况和问题,立行立改;对遗留问题和难点问题,研究制定措施妥善解决。对已经完成的整改事项,主动开展“回头看”,坚决防止问题反弹。
                    (二)大力改革创新,着力构建长效机制
                    在整改问题的同时,认真查找深层次原因,从完善机制体制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面,突出“三重一大”决策、规范权力运行、匡正选人用人风气、强化监督问责等领域和环节,充实组织力量,建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。
                    (三)突出从严管党治党,以整改成果推动发展
                    坚持党要管党、从严治党,严格落实市建投集团党委主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,建立现代企业制度,完善国有资产监管体制,防止国有资产流失,加强和改进市建投集团党委对企业的全面领导,做强做优做大企业,运用整改成果推动企业持续健康发展。
                    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年2月5日至4月5日)。联系方式:电话0311-89165859(工作时间);邮政信箱:石家庄市桥西区建国路668号;邮政编码:050000;电子邮箱:SJTjijian@126.com。
                 
                 
                 
                                                                    中共石家庄市建设投资集团
                                                                    有限责任公司委员会
                                                                    2018年2月5日